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行政惩罚法

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丽恒状师 洛阳状师 行政案件状师德律风0379-65616200手机13592093460徐状师

 

                         中华国民共和国行政惩罚法

           1996年3月17日第八届天下国民代表大会第四次集会经由过程

                         自1996年10月1日起实行

                                第一章 总  则

第一条 为了标准行政惩罚的设定和实行,保证和监视行政构造有用实实行政办理,掩护大众好处和社会次序,掩护国民、法人或其余构造的正当权力,根据宪法,拟定本法。

第二条 行政惩罚的设定和实行,合用本法。

第三条 国民、法人或其余构造违背行政办理次序的行动,该当赐与行政惩罚的,遵照本法由法令、律例或规章划定,并由行政构造遵照本律例定的法式实行。

不法定根据或不遵照法定法式的,行政惩罚有效。

第四条 行政惩罚遵守公道、公然的准绳。

设定和实实行政惩罚必须以现实为根据,与遵法行动的现实、性子、情节和社会风险水平相称。

对遵法行动赐与行政惩罚的划定必须发布;未经发布的,不得作为行政惩罚的根据。

第五条 实实行政惩罚,更正遵法行动,该当对峙惩罚与教导相连系,教导国民、法人或其余构造自发遵法。

第六条 国民、法人或其余构造对行政构造所赐与的行政惩罚,享有陈说权、辩论权;对行政惩罚不平的,有权依法请求行政复议或提起行政诉讼。

国民、法人或其余构造因行政构造遵法赐与行政惩罚遭到侵害的,有权依法提出补偿请求。

第七条 国民、法人或其余构造因遵法遭到行政惩罚,其遵法行动对别人形成侵害的,该当依法承当民事义务。

遵法行动组成犯法,该当依法究查刑事义务,不得以行政惩罚取代刑事惩罚。

                       第二章 行政惩罚的品种和设定

第八条 行政惩罚的品种:

(一)正告;

(二)罚款;

(三)充公遵法所得、充公不法财物;

(四)责令停产破产;

(五)暂扣或撤消允许证、暂扣或撤消执照;

(六)行政拘留收禁;

(七)法令、行政律例划定的其余行政惩罚。

第九条 法令能够设定各类行政惩罚。

限定人身自在的行政惩罚,只能由法令设定。

第十条 行政律例能够设定除限定人身自在之外的行政惩罚。

法令对遵法行动已作出行政惩罚划定,行政律例须要作出详细划定的,必须在法令划定的赐与行政惩罚的行动、品种和幅度的规模内划定。

第十一条 处所性律例能够设定除限定人身自在、撤消企业破产执照之外的行政惩罚。

法令、行政律例对遵法行动已作出行政惩罚划定,处所性律例须要作出详细划定的,必须在法令、行政律例划定的赐与行政惩罚的行动、品种和幅度的规模内划定。

第十二条 国务院部、委员会拟定的规章能够在法令、行政律例划定的赐与行政惩罚的行动、品种和幅度的规模内作出详细划定。

还不拟定法令、行政律例的,前款划定的国务院部、委员会拟定的规章对违背行政办理次序的行动,能够设定正告或必然数目罚款的行政惩罚。罚款的限额由国务院划定。

国务院能够受权具备行政惩罚权的直属机构遵照本条第一款、第二款的划定,划定行政惩罚。

第十三条 省、自治区、直辖市国民当局和省、自治区国民当局地点地的市国民当局和经国务院核准的较大的市国民当局拟定的规章能够在法令、律例划定的赐与行政惩罚的行动、品种和幅度的规模内作出详细划定。

还不拟定法令、律例的,前款划定的国民当局拟定的规章对违背行政办理次序的行动,能够设定正告或必然数目罚款的行政惩罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市国民代表大会常务委员会划定。

第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十三条的划定外,其余标准性文件不得设定行政惩罚。

                      第三章 行政惩罚的实行构造

第十五条 行政惩罚由具备行政惩罚权的行政构造在法定权柄规模内实行。

第十六条 国务院或经国务院受权的省、自治区、直辖市国民当局能够决议一个行政构造操纵有关行政构造的行政惩罚权,但限定人身自在的行政惩罚权只能由公安构造操纵。

第十七条 法令、律例受权的具备办理大众事件本能机能的构造能够在法定受权规模内实实行政惩罚。

第十八条 行政构造遵照法令、律例或规章的划定,能够在其法定权限内拜托合适本法第十九条划定前提的构造实实行政惩罚。行政构造不得拜托其余构造或小我实实行政惩罚。

拜托行政构造对受拜托的构造实实行政惩罚的行动该当担任监视,并对该行动的效果承当法令义务。

受拜托构造在拜托规模内,以拜托行政构造名义实实行政惩罚;不得再拜托其余任何构造或小我实实行政惩罚。

第十九条 受拜托构造必须合适以下前提:

(一)依法成立的办理大众事件的奇迹构造;

(二)具备熟习有关法令、律例、规章和营业的任务职员;

(三)对遵法行动须要遏制手艺查抄或手艺判定的,该当有前提构造遏制响应的手艺查抄或手艺判定。

                           第四章 行政惩罚的统领和合用

第二十条 行政惩罚由遵法行动产生地的县级以上处所国民当局具备行政惩罚权的行政构造统领。法令、行政律例还有划定的除外。

第二十一条 对统领产生争议的,报请共同的上一级行政构造指定统领。

第二十二条 遵法行动组成犯法的,行政构造必须将案件移送法令构造,依法究查刑事义务。

第二十三条 行政构造实实行政惩罚时,该当责令当事人更正或刻日更正遵法行动。

第二十四条 对当事人的同一个遵法行动,不得赐与两次以上罚款的行政惩罚。

第二十五条 不满十周围岁的人有遵法行动的,不予行政惩罚,责令监护人加以管束;已满十周围岁不满十八周岁的人有遵法行动的,从轻或减轻行政惩罚。

第二十六条 精力病人在不能辨认或不能节制本身行动时有遵法行动的,不予行政惩罚,但该当责令其监护人严加把守和医治。间歇性精力病人在精力普通时有遵法行动的,该当赐与行政惩罚。

第二十七条 当事人有以下景象之一的,该当依法从轻或减轻行政惩罚:

(一)自动消弭或减轻遵法行动风险效果的;

(二)受别人勒迫有遵法行动的;

(三)共同行政构造查处遵法行动有建功表现的;

(四)其余依法从轻或减轻行政惩罚的。

遵法行动轻细并实时更正,不形成风险效果的,不予行政惩罚。

第二十八条 遵法行动组成犯法,国民法院判处拘役或有期徒刑时,行政构造已赐与当事人行政拘留收禁的,该当依法折抵响应刑期。

遵法行动组成犯法,国民法院判惩罚金时,行政构造已赐与当事人罚款的,该当折抵响应罚金。

第二十九条 遵法行动在二年内未被发明的,不再赐与行政惩罚。法令还有划定的除外。

前款划定的刻日,从遵法行动产生之日起计较;遵法行动有持续或持续状况的,从行动竣事之日起计较。

                          第五章 行政惩罚的决议

第三十条 国民、法人或其余构造违背行政办理次序的行动,依法该当赐与行政惩罚的,行政构造必须查明现实;遵法现实不清的,不得赐与行政惩罚。

第三十一条 行政构造在作出行政惩罚决议之前,该当奉告当事人作出行政惩罚决议的现实、来由及根据,并奉告当事人依法享有的权力。

第三十二条 当事人有权遏制陈说和辩论。行政构造必须充实听取当事人的定见,对当事人提出的现实、来由和证据,该当遏制复核;当事人提出的现实、来由或证据成立的,行政构造该当采用。

行政构造不得因当事人辩论而减轻惩罚。

                               第一节 简略单纯法式

第三十三条 遵法现实确实并有法定根据,对国民处以五十元以下、对法人或其余构造处以一千元以下罚款或正告的行政惩罚的,能够就地作出行政惩罚决议。当事人该当遵照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的划定实行行政惩罚决议。

第三十四条 法令职员就地作出行政惩罚决议的,该当向当事人出示法令身份证件,填写预约格局、编有号码的行政惩罚决议书。行政惩罚决议书该当就地托付当事人。

前款划定的行政惩罚决议书该当载明当事人的遵法行动、行政惩罚根据、罚款数额、时候、地点和行政构造称号,并由法令职员署名或盖印。

法令职员就地作出的行政惩罚决议,必须报所属行政构造备案。

第三十五条 当事人对就地作出的行政惩罚决议不平的,能够依法请求行政复议或提起行政诉讼。

                               第二节 普通法式

第三十六条 除本法第三十三条划定的能够就地作出的行政惩罚外,行政构造发明国民、法人或其余构造有依法该当赐与行政惩罚的行动的,必须周全、客观、公道地查询拜访,搜集有关证据;须要时,遵照法令、律例的划定,能够遏制查抄。

第三十七条 行政构造在查询拜访或遏制查抄时,法令职员不得少于两人,并该当向当事人或有关职员出示证件。当事人或有关职员该当照实回覆扣问,并辅佐查询拜访或查抄,不得阻止。扣问或查抄该当建造笔录。

行政构造在搜集证据时,能够采用抽样取证的体例;在证据能够灭失或今后难以获得的环境下,经行政构造担任人核准,能够先行挂号保管,并该当在七日内实时作出处置决议,在此时代,当事人或有关职员不得烧毁或转移证据。

法令职员与当事人有间接短长干系的,该当躲避。

第三十八条 查询拜访闭幕,行政构造担任人该当对查询拜访成果遏制查抄,根据差别环境,别离作出以下决议:

(一)确有应受行政惩罚的遵法行动的,根据情节轻重及详细环境,作出行政惩罚决议;

(二)遵法行动轻细,依法能够不予行政惩罚的,不予行政惩罚;

(三)遵法现实不能成立的,不得赐与行政惩罚;

(四)遵法行动已组成犯法的,移送法令构造。

对情节庞杂或严峻遵法行动赐与较重的行政惩罚,行政构造的担任人该当小我会商决议。

第三十九条 行政构造遵照本法第三十八条的划定赐与行政惩罚,该当建造行政惩罚决议书。行政惩罚决议书该当载明以下事变:

(一)当事人的姓名或称号、地点;

(二)违背法令、律例或规章的现实和证据;

(三)行政惩罚的品种和根据;

(四)行政惩罚的实行体例和刻日;

(五)不平行政惩罚决议,请求行政复议或提起行政诉讼的路子和刻日;

(六)作出行政惩罚决议的行政构造称号和作出决议的日期。

行政惩罚决议书必须盖有作出行政惩罚决议的行政构造的印章。

第四十条 行政惩罚决议书该当在宣布后就地托付当事人;当事人不在场的,行政构造该当在七日内遵照民事诉讼法的有关划定,将行政惩罚决议书投递当事人。

第四十一条 行政构造及其法令职员在作出行政惩罚决议之前,不遵照本法第三十一条、第三十二条的划定向当事人奉告赐与行政惩罚的现实、来由和根据,或谢绝听取当事人的陈说、辩论,行政惩罚决议不能成立;当事人抛却陈说或辩论权力的除外。

                            第三节 听证法式

第四十二条 行政构造作出责令停产破产、撤消允许证或执照、较大数额罚款等行政惩罚决议之前,该当奉告当事人有请求遏制听证的权力;当事人请求听证的,行政构造该当构造听证。当事人不承当行政构造构造听证的用度。听证遵照以下法式构造:

(一)当事人请求听证的,该当在行政构造奉告后三日内提出;

(二)行政构造该当在听证的七日前,告诉当事人遏制听证的时候、地点;

(三)除触及国度奥秘、贸易奥秘或小我隐衷外,听证公然遏制;

(四)听证由行政构造指定的非本案查询拜访职员掌管;当事人以为掌管人与本案有间接短长干系的,有权请求躲避;

(五)当事人能够亲身参与听证,也能够拜托一至二人代办署理;

(六)遏制听证时,查询拜访职员提出当事人遵法的现实、证据和行政惩罚倡议;当事人遏制辩论和质证;

(七)听证该当建造笔录;笔录该当交当事人考核无误后具名或盖印。

当事人对限定人身自在的行政惩罚有贰言的,遵照治安办理惩罚条例有关划定实行。

第四十三条 听证竣过后,行政构造遵照本法第三十八条的划定,作出决议。

                           第六章 行政惩罚的实行

第四十四条 行政惩罚决议依法作出后,当事人该当在行政惩罚决议的刻日内,予以实行。

第四十五条 当事人对行政惩罚决议不平请求行政复议或提起行政诉讼的,行政惩罚不遏制实行,法令还有划定的除外。

第四十六条 作出罚款决议的行政构造该当与收缴罚款的机构分手。

除遵照本法第四十七条、第四十八条的划定就地收缴的罚款外,作出行政惩罚决议的行政构造及其法令职员不得自行收缴罚款。

当事人该当自收到行政惩罚决议书之日起十五日内,到指定的银行交纳罚款。银行该当收受罚款,并将罚款间接上缴国库。

第四十七条 遵照本法第三十三条的划定就地作出行政惩罚决议,有以下景象之一的,法令职员能够就地收缴罚款:

(一)依法赐与二十元以下的罚款的;

(二)不就地收缴过后难以实行的。

第四十八条 在遥远、水上、交通方便地域,行政构造及其法令职员遵照本法第三十三条、第三十八条的划定作出罚款决议后,当事人向指定的银行交纳罚款确有坚苦,经当事人提出,行政构造及其法令职员能够就地收缴罚款。

第四十九条 行政构造及其法令职员就地收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财务部分同一制发的罚款收条;不出具财务部分同一制发的罚款收条的,当事人有权谢绝交纳罚款。

第五十条 法令职员就地收缴的罚款,该当自收缴罚款之日起二日内,交至行政构造;在水上就地收缴的罚款,该当自抵岸之日起二日内交至行政构造;行政构造该当在二日内将罚款缴付指定的银行。

第五十一条 当事人过期不实行行政惩罚决议的,作出行政惩罚决议的行政构造能够采用以下方法:

(一)到期不交纳罚款的,逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款;

(二)根据法令划定,将查封、拘留收禁的财物拍卖或将解冻的存款划拨抵缴罚款;

(三)请求国民法院强迫实行。

第五十二条 当事人确有经济坚苦,须要延期或分期交纳罚款的,经当事人请求和行政构造核准,能够暂缓或分期交纳。

第五十三条 除依法该当予以烧毁的物品外,依法充公的不法财物必须根据国度划定公然拍卖或根据国度有关划定处置。

罚款、充公遵法所得或充公不法财物拍卖的金钱,必须全数上缴国库,任何行政构造或小我不得以任何情势扣留、私分或变相私分;财务部分不得以任何情势向作出行政惩罚决议的行政构造返还罚款、充公的遵法所得或返还充公不法财物的拍卖金钱。

第五十四条 行政构造该当成立健全对行政惩罚的监视轨制。县级以上国民当局该当增强对行政惩罚的监视查抄。

国民、法人或其余构造对行政构造作出的行政惩罚,有权申述或揭发;行政构造该当当真查抄,发明行政惩罚有毛病的,该当自动更正。

                              第七章 法令义务

第五十五条 行政构造实实行政惩罚,有以下景象之一的,由下级行政构造或有关部分责令更正,能够对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚:

(一)不法定的行政惩罚根据的;

(二)私行转变行政惩罚品种、幅度的;

(三)违背法定的行政惩罚法式的;

(四)违背本法第十八条对于拜托惩罚的划定的。

第五十六条 行政构造对当事人遏制惩罚不操纵罚款、充公财物票据或操纵不法定部分制发的罚款、充公财物票据的,当事人有权谢绝惩罚,并有权予以揭发。下级行政构造或有关部分对操纵的不法票据予以收缴烧毁,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚。

第五十七条 行政构造违背本法第四十六条的划定自行收缴罚款的,财务部分违背本法第五十三条的划定向行政构造返还罚款或拍卖金钱的,由下级行政构造或有关部分责令更正,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚。

第五十八条 行政构造将罚款、充公的遵法所得或财物扣留、私分或变相私分的,由财务部分或有关部分予以追缴,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;情节严峻组成犯法的,依法究查刑事义务。

法令职员操纵职务上的方便,讨取或收受别人财物、收缴罚款据为己有,组成犯法的,依法究查刑事义务;情节轻细不组成犯法的,依法赐与行政惩罚。

第五十九条 行政构造操纵或损毁拘留收禁的财物,对当事人形成丧失的,该当依法予以补偿,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚。

第六十条 行政构造遵法实行查抄方法或实行方法,给国民人身或财产形成侵害、给法人或其余构造形成丧失的,该当依法予以补偿,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;情节严峻组成犯法的,依法究查刑事义务。

第六十一条 行政构造为攫取本单元私利,对该当依法移交法令构造究查刑事义务的不移交,以行政惩罚取代科罚,由下级行政构造或有关部分责令更正;拒不更正的,对间接担任的主管职员赐与行政惩罚;秉公作弊、庇护放纵遵法行动的,对比刑法第一百八十八条的划定究查刑事义务。

第六十二条 法令职员玩忽职守,对该当予以避免和惩罚的遵法行动不予避免、惩罚,导致国民、法人或其余构造的正当权力、大众好处和社会次序蒙受侵害的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;情节严峻组成犯法的,依法究查刑事义务。

                                 第八章 附 则

第六十三条 本法第四十六条罚款决议与罚款收缴分手的划定,由国务院拟定详细实行体例。

第六十四条 本法自1996年10月1日起实行。

本法发布前拟定的律例和规章对于行政惩罚的划定与本法不合适的,该当自本法发布之日起,遵照本律例定予以订正,在1997年12月31日前订正终了。

附:刑法有关条则

第一百八十八条 法令任务职员秉公作弊,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而居心庇护不使他受追诉,或居心倒置口角做枉法裁判的,处五年以下有期徒刑、拘役或剥夺政治权力;情节出格严峻的,处五年以上有期徒刑。

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