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海岛掩护法

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中华公民共和国主席令

第 二十二 号

《中华公民共和国海岛掩护法》已由中华公民共和国第十一届天下公民代表大会常务委员会第十二次集会于2009年12月26日经由进程,现予宣布,自2010年3月1日起实行。

中华公民共和国主席 胡锦涛

2009年12月26日

中华公民共和国海岛掩护法
(2009年12月26日第十一届天下公民代表大会常务委员会第十二次集会经由进程)

    目次

    第一章 总则

    第二章 海岛掩护打算

    第三章 海岛的掩护

    第一节 普通划定

    第二节 有住民海岛生态体系的掩护

    第三节 无住民海岛的掩护

    第四节 出格用处海岛的掩护

    第四章 监视查抄

    第五章 法令义务

    第六章 附则

第一章 总 则

    第一条 为了掩护海岛及其周边海疆生态体系,公道开辟操纵海岛天然资本,掩护国度海洋权利,增进经济社会可延续成长,拟定本法。

    第二条 措置中华公民共和国所属海岛的掩护、开辟操纵及相干操持勾当,合用本法。

    本法所称海岛,是指四周环海水并在飞腾时高于水面的天然构成的海洋地区,包含有住民海岛和无住民海岛。

    本法所称海岛掩护,是指海岛及其周边海疆生态体系掩护,无住民海岛天然资本掩护和出格用处海岛掩护。

    第三条 国度对海岛实行迷信打算、掩护优先、公道开辟、永续操纵的准绳。

    国务院和内地处所各级公民当局该当将海岛掩护和公道开辟操纵归入公民经济和社会成长打算,接纳有用方法,加强对海岛的掩护和操持,防止海岛及其周边海疆生态体系蒙受粉碎。

    第四条 无住民海岛属于国度一切,国务院代表国度操纵无住民海岛一切权。

    第五条 国务院海洋主管部分和国务院其余有关部分遵照法令和国务院划定的职责协作,担任天下有住民海岛及其周边海疆生态掩护任务。内地县级以上处所公民当局海洋主管部分和其余有关部分按照各自的职责,担任本行政地区内有住民海岛及其周边海疆生态掩护任务。

    国务院海洋主管部分担任天下无住民海岛掩护和开辟操纵的操持任务。内地县级以上处所公民当局海洋主管部分担任本行政地区内无住民海岛掩护和开辟操纵操持的有关任务。

    第六条 海岛的称号,由国度地名操持机构和国务院海洋主管部分按照国务院有关划定肯定和宣布。

    内地县级以上处所公民当局该当按照国度划定,在须要设置海岛称号标记的海岛设置海岛称号标记。

    制止损毁或私行挪动海岛称号标记。

    第七条 国务院和内地处所各级公民当局该当加强对海岛掩护的宣扬教导任务,加强公民的海岛掩护认识,并对在海岛掩护和有关迷信研讨任务中做出较着成就的单元和小我予以嘉奖。

    任何单元和小我都有遵照海岛掩护法令的义务,并有权向海洋主管部分或其余有关部分告发违背海岛掩护法令、粉碎海岛生态的行动。

第二章 海岛掩护打算

    第八条 国度实行海岛掩护打算轨制。海岛掩护打算是措置海岛掩护、操纵勾当的按照。

    拟定海岛掩护打算该当遵照有益于掩护和改良海岛及其周边海疆生态体系,增进海岛经济社会可延续成长的准绳。

    海岛掩护打算报送审批前,该当收罗有关专家和公家的定见,经核准后该当实时向社会宣布。可是,触及国度奥秘的除外。

    第九条 国务院海洋主管部分会同本级公民当局有关部分、军事构造,按照公民经济和社会成长打算、天下海洋功效区划,构造体例天下海岛掩护打算,报国务院审批。

    天下海岛掩护打算该当按照海岛的区位、天然资本、情况等天然属性及掩护、操纵状态,肯定海岛分类掩护的准绳和可操纵的无住民海岛,和须要重点修复的海岛等。

    天下海岛掩护打算该当与天下城镇体系打算和天下地盘操纵整体打算相跟尾。

    第十条 内地省、自治区公民当局海洋主管部分会同本级公民当局有关部分、军事构造,按照天下海岛掩护打算、省域城镇体系打算和省、自治区地盘操纵整体打算,构造体例省域海岛掩护打算,报省、自治区公民当局审批,并报国务院备案。

    内地直辖市公民当局构造体例的都会整体打算,该当包含本行政地区内海岛掩护专项打算。

    省域海岛掩护打算和直辖市海岛掩护专项打算,该当划定海岛分类掩护的详细方法。

    第十一条 省、自治区公民当局按照现实情况,能够请求本行政地区内的内地都会、县、镇公民当局构造体例海岛掩护专项打算,并归入都会整体打算、镇整体打算;能够请求内地县公民当局构造体例县域海岛掩护打算。

    内地都会、镇海岛掩护专项打算和县域海岛掩护打算,该当合适天下海岛掩护打算和省域海岛掩护打算。

    体例内地都会、镇海岛掩护专项打算,该当收罗上一级公民当局海洋主管部分的定见。

    县域海岛掩护打算报省、自治区公民当局审批,并报国务院海洋主管部分备案。

    第十二条 内地县级公民当局能够构造体例天下海岛掩护打算肯定的可操纵无住民海岛的掩护和操纵打算。

    第十三条 点窜海岛掩护打算,该当遵照本法第九条、第十条、第十一条划定的审批法式报经核准。

    第十四条 国度成立完美海岛统计查询拜访轨制。国务院海洋主管部分会同有关部分拟定海岛综合统计查询拜访打算,依法经核准后构造实行,并宣布海岛统计查询拜访公报。

    第十五条 国度成立海岛操持信息体系,展开海岛天然资本的查询拜访评估,对海岛的掩护与操纵等状态实行监视、监测。

第三章 海岛的掩护

第一节 普通划定

    第十六条 国务院和内地处所各级公民当局该当接纳方法,掩护海岛的天然资本、天然景观和汗青、人文遗址。

    制止转变天然掩护区内海岛的海岸线。制止采挖、粉碎珊瑚和珊瑚礁。制止砍伐海岛周边海疆的红树林。

    第十七条 国度掩护海岛植被,增进海岛海水资本的修养;撑持有住民海岛海水贮存、海水淡化和岛外海水引入工程举措方法的扶植。

    第十八条 国度撑持操纵海岛展开迷信研讨勾当。在海岛措置迷信研讨勾当不得构成海岛及其周边海疆生态体系粉碎。

    第十九条 国度展开海岛物种挂号,依法掩护和操持海岛生物物种。

    第二十条 国度撑持在海岛成立可再生动力开辟操纵、生态扶植等尝试基地。

    第二十一条 国度支配海岛掩护专项资金,用于海岛的掩护、生态修复和迷信研讨勾当。

    第二十二条 国度掩护设置在海岛的军事举措方法,制止粉碎、风险军事举措方法的行动。

    国度掩护依法设置在海岛的助航导航、丈量、景象形象观察、海洋监测和地动监测等公益举措方法,制止损毁或私行挪动,故障其一般操纵。

第二节 有住民海岛生态体系的掩护

    第二十三条 有住民海岛的开辟、扶植该当遵照有关城乡打算、情况掩护、地盘操持、海疆操纵操持、水资本和丛林掩护等法令、律例的划定,掩护海岛及其周边海疆生态体系。

    第二十四条 有住民海岛的开辟、扶植该当对海岛地盘资本、水资本及动力状态遏制查询拜访评估,依法遏制情况影响评估。海岛的开辟、扶植不得超出海岛的情况容量。新建、改建、扩建扶植名目,必须合适海岛首要净化物排放、扶植用地和用水总量节制目标的请求。

    有住民海岛的开辟、扶植该当优先接纳风能、海洋能、太阳能等可再生动力和雨水集蓄、海水淡化、污水再生操纵等手艺。

    有住民海岛及其周边海疆该当划定制止开辟、限定开辟地区,并接纳方法掩护海岛生物栖身地,防止海岛植被退步和生物多样性下降。

    第二十五条 在有住民海岛遏制工程扶植,该当对峙先打算后扶植、生态掩护举措方法优先扶植或与工程名目同步扶植的准绳。

    遏制工程扶植构成生态粉碎的,该当担任修复;有力修复的,由县级以上公民当局责令遏制扶植,并能够指定有关部分构造修复,修复用度由构成生态粉碎的单元、小我承当。

    第二十六条 严酷限定在有住民海岛沙岸制作修建物或举措方法;确需制作的,该当遵照有关城乡打算、地盘操持、情况掩护等法令、律例的划定实行。未经依法核准在有住民海岛沙岸制作的修建物或举措方法,对海岛及其周边海疆生态体系构成严峻粉碎的,该当依法撤除。

    严酷限定在有住民海岛沙岸采挖海砂;确需采挖的,该当遵照有关海疆操纵操持、矿产资本的法令、律例的划定实行。

    第二十七条 严酷限定填海、围海等转变有住民海岛海岸线的行动,严酷限定填海连岛工程扶植;确需填海、围海转变海岛海岸线,或填海连岛的,名目请求人该当提交名目论证报告、经核准的情况影响评估报告等请求文件,遵照《中华公民共和国海疆操纵操持法》的划定报经核准。

    本法实行前在有住民海岛扶植的填海连岛工程,对海岛及其周边海疆生态体系构成严峻粉碎的,由海岛地点省、自治区、直辖市公民当局海洋主管部分会同本级公民当局有关部分拟定生态修复计划,报本级公民当局核准后构造实行。

第三节 无住民海岛的掩护

    第二十八条 未经核准操纵的无住民海岛,该当保持近况;制止采石、挖海砂、采伐林木和遏制出产、扶植、游览等勾当。

    第二十九条 严酷限定在无住民海岛收罗生物和非生物样本;因讲授、迷信研讨确需收罗的,该当报经海岛地点县级以上处所公民当局海洋主管部分核准。

    第三十条 措置天下海岛掩护打算肯定的可操纵无住民海岛的开辟操纵勾当,该当遵照可操纵无住民海岛掩护和操纵打算,接纳严酷的生态掩护方法,防止构成海岛及其周边海疆生态体系粉碎。

    开辟操纵前款划定的可操纵无住民海岛,该当向省、自治区、直辖市公民当局海洋主管部分提出请求,并提交名目论证报告、开辟操纵详细计划等请求文件,由海洋主管部分构造有关部分和专家查抄,提出查抄定见,报省、自治区、直辖市公民当局审批。

    无住民海岛的开辟操纵触及操纵出格用处海岛,或确需填海连岛和其余严峻转变海岛天然地形、地貌的,由国务院审批。

    无住民海岛开辟操纵查抄核准的详细方法,由国务院划定。

    第三十一条 经核准开辟操纵无住民海岛的,该当依法交纳操纵金。可是,因国防、公事、讲授、防灾减灾、非运营性公用根本举措方法扶植和根本测绘、景象形象观察等公益奇迹操纵无住民海岛的除外。

    无住民海岛操纵金征收操纵操持方法,由国务院财务部分会同国务院海洋主管部分划定。

    第三十二条 经核准在可操纵无住民海岛制作修建物或举措方法,该当按照可操纵无住民海岛掩护和操纵打算限定修建物、举措方法的扶植总量、高度和与海岸线的间隔,使其与四周植被和景观相调和。

    第三十三条 无住民海岛操纵进程中发生的废水,该当按照划定遏制措置和排放。

    无住民海岛操纵进程中发生的固体废料,该当按照划定遏制有害化措置、措置,制止在无住民海岛弃捐或向其周边海疆倾倒。

    第三十四条 姑且性操纵无住民海岛的,不得在所操纵的海岛制作永远性修建物或举措方法。

    第三十五条 在依法肯定为展开游览勾当的可操纵无住民海岛及其周边海疆,不得制作住民假寓场合,不得措置出产性养殖勾当;已存在出产性养殖勾当的,该当在体例可操纵无住民海岛掩护和操纵打算中肯定响应的净化防治方法。

第四节 出格用处海岛的掩护

    第三十六条 国度对领海基点地点海岛、国防用处海岛、海洋天然掩护区内的海岛等具备出格用处或出格掩护代价的海岛,实行出格掩护。

    第三十七条 领海基点地点的海岛,该当由海岛地点省、自治区、直辖市公民当局划定掩护规模,报国务院海洋主管部分备案。领海基点及其掩护规模周边该当设置较着标记。

    制止在领海基点掩护规模内遏制工程扶植和其余能够转变该地区地形、地貌的勾当。确需遏制以掩护领海基点为目标的工程扶植的,该当颠末迷信论证,报国务院海洋主管部分赞成后依法操持审批手续。

    制止损毁或私行挪动领海基点标记。

    县级以上公民当局海洋主管部分该当按照国度划定,对领海基点地点海岛及其周边海疆生态体系实行监视、监测。

    任何单元和小我都有掩护海岛领海基点的义务。发明领海基点和领海基点掩护规模内的地形、地貌遭到粉碎的,该当实时向本地公民当局或海洋主管部分报告。

    第三十八条 制止粉碎国防用处无住民海岛的天然地形、地貌和有住民海岛国防用处地区及其周边的地形、地貌。

    制止将国防用处无住民海岛用于与国防有关的目标。国防用处遏制时,经军事构造核准后,该当将海岛及其有关生态掩护的材料等一并移交该海岛地点省、自治区、直辖市公民当局。

    第三十九条 国务院、国务院有关部分和内地省、自治区、直辖市公民当局,按照海岛天然资本、天然景观和汗青、人文遗址掩护的须要,对具备出格掩护代价的海岛及其周边海疆,依法核准设立海洋天然掩护区或海洋出格掩护区。

第四章 监视查抄

    第四十条 县级以上公民当局有关部分该当依法对有住民海岛掩护和开辟、扶植遏制监视查抄。

    第四十一条 海洋主管部分该当依法对无住民海岛掩护和公道操纵情况遏制监视查抄。

    海洋主管部分及其海监机构依法对海岛周边海疆生态体系掩护情况遏制监视查抄。

    第四十二条 海洋主管部分依法实行监视查抄职责,有权请求被查抄单元和小我就海岛操纵的有关题目作出申明,供给海岛操纵的有关文件和材料;有权进入被查抄单元和小我所操纵的海岛实行现场查抄。

    查抄职员在实行查抄职责时,该当出示有用的法令证件。有关单元和小我对查抄任务该当予以共同,照实反应情况,供给有关文件和材料等;不得谢绝或障碍查抄任务。

    第四十三条 查抄职员必须毋忝厥职、秉公法令、清正清廉、文化办事,并依法接管监视。在依法查处违背本律例定的行动时,发明国度构造任务职员有守法行动该当赐与惩罚的,该当向其任免构造或监察构造提出惩罚倡议。

第五章 法令义务

    第四十四条 海洋主管部分或其余对海岛掩护负有监视操持职责的部分,发明守法行动或接到对守法行动的告发后不依法予以查处,或有其余未遵照本律例定实行职责的行动的,由本级公民当局或上一级公民当局有关主管部分责令更正,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与惩罚。

    第四十五条 违背本律例定,转变天然掩护区内海岛的海岸线,填海、围海转变海岛海岸线,或遏制填海连岛的,遵照《中华公民共和国海疆操纵操持法》的划定惩罚。

    第四十六条 违背本律例定,采挖、粉碎珊瑚、珊瑚礁,或砍伐海岛周边海疆红树林的,遵照《中华公民共和国海洋情况掩护法》的划定惩罚。

    第四十七条 违背本律例定,在无住民海岛采石、挖海砂、采伐林木或收罗生物、非生物样本的,由县级以上公民当局海洋主管部分责令遏制守法行动,充公守法所得,能够并处二万元以下的罚款。

    违背本律例定,在无住民海岛遏制出产、扶植勾当或构造展开游览勾当的,由县级以上公民当局海洋主管部分责令遏制守法行动,充公守法所得,并处二万元以上二十万元以下的罚款。

    第四十八条 违背本律例定,遏制严峻转变无住民海岛天然地形、地貌的勾当的,由县级以上公民当局海洋主管部分责令遏制守法行动,处以五万元以上五十万元以下的罚款。

    第四十九条 在海岛及其周边海疆守法排放净化物的,遵照有关情况掩护法令的划定惩罚。

    第五十条 违背本律例定,在领海基点掩护规模内遏制工程扶植或其余能够转变该地区地形、地貌勾当,在姑且性操纵的无住民海岛制作永远性修建物或举措方法,或在依法肯定为展开游览勾当的可操纵无住民海岛制作住民假寓场合的,由县级以上公民当局海洋主管部分责令遏制守法行动,处以二万元以上二十万元以下的罚款。

    第五十一条 损毁或私行挪动领海基点标记的,依法赐与治安操持惩罚。

    第五十二条 粉碎、风险设置在海岛的军事举措方法,或损毁、私行挪动设置在海岛的助航导航、丈量、景象形象观察、海洋监测和地动监测等公益举措方法的,遵照有关法令、行政律例的划定惩罚。

    第五十三条 无权核准开辟操纵无住民海岛而核准,超出核准权限核准开辟操纵无住民海岛,或违背海岛掩护打算核准开辟操纵无住民海岛的,核准文件有效;对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与惩罚。

    第五十四条 违背本律例定,谢绝海洋主管部分监视查抄,在接管监视查抄时故弄玄虚,或不供给有关文件和材料的,由县级以上公民当局海洋主管部分责令更正,能够处二万元以下的罚款。

    第五十五条 违背本律例定,构成犯法的,依法究查刑事义务。

    构成海岛及其周边海疆生态体系粉碎的,依法承当民事义务。

第六章 附则

    第五十六条 飞腾洼地的掩护及相干操持勾当,对比本法有关划定实行。

    第五十七条 本法中以下用语的寄义:

    (一)海岛及其周边海疆生态体系,是指由保持海岛存在的岛体、海岸线、沙岸、植被、海水和周边海疆等生物群落和非生物情况构成的无机复合体。

    (二)无住民海岛,是指不属于住民户籍操持的住址挂号地的海岛。

    (三)飞腾洼地,是指在飞腾时四周环海水并高于水面但在飞腾时没入水中的天然构成的海洋地区。

    (四)填海连岛,是指经由进程填海造地等体例将海岛与海洋或海岛与海岛毗连起来的行动。

    (五)姑且性操纵无住民海岛,是指因公事、讲授、迷信查询拜访、救灾、避险等须要而短时间登临、停靠无住民海岛的行动。

    第五十八条 本法自2010年3月1日起实行。

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