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地盘复垦条例

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中华国民共和国国务院令

592

《地盘复垦条例》已2011222日国务院第145次常务集会经由进程,现予宣布,自宣布之日起实行。

总 理  温家宝

二○一一年三月五日

地盘复垦条例

第一章 总  则

  第一条 为了落实非常爱护保重、公道操纵地盘和实在掩护耕地的根基国策,规范地盘复垦勾当,增强地盘复垦操持,进步地盘操纵的社会效益、经济效益和生态效益,根据《中华国民共和国地盘操持法》,拟定本条例。

第二条 本条例所称地盘复垦,是指对出产扶植勾当和天然灾难损毁的地盘,采用整治方法,使其到达可供操纵状态的勾当。

第三条 出产扶植勾当损毁的地盘,根据“谁损毁,谁复垦”的准绳,由出产扶植单元或小我(以下称地盘复垦义务人)担任复垦。可是,因为汗青缘由没法肯定地盘复垦义务人的出产扶植勾当损毁的地盘(以下称汗青遗留损毁地盘),由县级以上国民当局担任构造复垦。

天然灾难损毁的地盘,由县级以上国民当局担任构造复垦。

第四条 出产扶植勾当该当节俭粗放操纵地盘,不占或少占耕地;对依法占用的地盘该当采用有用方法,削减地盘损毁面积,下降地盘损毁水平。

地盘复垦该当对峙迷信打算、随机应变、综合操持、经济可行、公道操纵的准绳。复垦的地盘该当优先用于农业。

第五条 国务院河山资本主管部分担任天下地盘复垦的监视操持使命。县级以上处所国民当局河山资本主管部分担任本行政地区地盘复垦的监视操持使命。

县级以上国民当局其余有关部分遵照本条例的划定和各自的职责做好地盘复垦有关使命。

第六条 体例地盘复垦打算、实行地盘复垦工程、遏制地盘复垦验收等勾当,该当遵照地盘复垦国度规范;不国度规范的,该当遵照地盘复垦行业规范。

拟定地盘复垦国度规范和行业规范,该当根据地盘损毁的范例、水平、天然地舆前提和复垦的可行性等身分,分类肯定差别范例损毁地盘的复垦体例、方针和请求等。

第七条 县级以上处所国民当局河山资本主管部分该当成立地盘复垦监测轨制,实时把握本行政地区地盘资本损毁和地盘复垦成果等环境。

国务院河山资本主管部分和省、自治区、直辖市国民当局河山资本主管部分该当成立健全地盘复垦信息操持体系,搜集、汇总和宣布地盘复垦数据信息。

第八条 县级以上国民当局河山资本主管部分该当根据职责增强对地盘复垦环境的监视查抄。被查抄的单元或小我该当照实反应环境,供给须要的资料。

任何单元和小我不得侵扰、阻止地盘复垦使命,粉碎地盘复垦工程、举措方法和装备。

第九条 国度鼓动勉励和撑持地盘复垦迷信研讨和手艺立异,推行进步前辈的地盘复垦手艺。

对在地盘复垦使命中作出凸起进献的单元和小我,由县级以上国民当局赐与惩处。

第二章 出产扶植勾当损毁地盘的复垦

第十条 以下损毁地盘由地盘复垦义务人担任复垦:

(一)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表发掘所损毁的地盘;

(二)公然采矿等形成地表陷落的地盘;

(三)堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体烧毁物压占的地盘;

(四)动力、交通、水利等根本举措方法扶植和其余出产扶植勾当姑且占用所损毁的地盘。

第十一条 地盘复垦义务人该当根据地盘复垦规范和国务院河山资本主管部分的划定体例地盘复垦打算。

第十二条 地盘复垦打算该当包含以下内容:

(一)名目概略和名目区地盘操纵状态;

(二)损毁地盘的阐发展望和地盘复垦的可行性评估;

(三)地盘复垦的方针使命;

(四)地盘复垦该当到达的品质请求和采用的方法;

(五)地盘复垦工程和投资估(概)算;

(六)地盘复垦用度的支配;

(七)地盘复垦使命打算与进度支配;

(八)国务院河山资本主管部分划定的其余内容。

第十三条 地盘复垦义务人该当在操持扶植用地请求或采矿权请求手续时,随有关报批资料报送地盘复垦打算。

地盘复垦义务人未体例地盘复垦打算或地盘复垦打算不合适请求的,有核准权的国民当局不得核准扶植用地,有核准权的河山资本主管部分不得颁发采矿允许证。

本条例实行前已操持扶植用地手续或付出采矿允许证,本条例实行后持续处置出产扶植勾当形成地盘损毁的,地盘复垦义务人该当根据国务院河山资本主管部分的划定补充体例地盘复垦打算。

第十四条 地盘复垦义务人该当根据地盘复垦打算展开地盘复垦使命。矿山企业还该当对地盘损毁环境遏制静态监测和评估。

出产扶植周期长、须要分阶段实行复垦的,地盘复垦义务人该当对地盘复垦使命与出产扶植勾当同一打算、兼顾实行,根据出产扶植进度肯定各阶段地盘复垦的方针使命、工程打算设想、用度支配、工程实行进度和实现刻日等。

第十五条 地盘复垦义务人该当将地盘复垦用度参加出产本钱或扶植名目总投资。

第十六条 地盘复垦义务人该当成立地盘复垦品质节制轨制,遵照地盘复垦规范和环境掩护规范,掩护泥土品质与生态环境,防止净化泥土和公然水。

地盘复垦义务人该当起首对拟损毁的耕地、林地、牧草地遏制表土剥离,剥离的表土用于被损毁地盘的复垦。

制止将重金属净化物或其余有毒无害物资用作回填或充填资料。受重金属净化物或其余有毒无害物资净化的地盘复垦后,达不到国度有关规范的,不得用于莳植食用农作物。

第十七条 地盘复垦义务人该当于每一年1231日前向县级以上处所国民当局河山资本主管部分报告昔时的地盘损毁环境、地盘复垦用度操纵环境和地盘复垦工程实行环境。

县级以上处所国民当局河山资本主管部分该当增强对地盘复垦义务人操纵地盘复垦用度和实行地盘复垦工程的监视。

第十八条 地盘复垦义务人不复垦,或复垦验收中经整改仍不及格的,该当交纳地盘复垦费,由有关河山资本主管部分代为构造复垦。

肯定地盘复垦费的数额,该当综合斟酌损毁前的地盘范例、现实损毁面积、损毁水平、复垦规范、复垦用处和实现复垦使命所需的工程量等身分。地盘复垦费的详细征收操纵操持方法,由国务院财务、价钱主管部分商国务院有关部分拟定。

地盘复垦义务人交纳的地盘复垦费专项用于地盘复垦。任何单元和小我不得扣留、挤占、调用。

第十九条 地盘复垦义务人对在出产扶植勾当中损毁的由其余单元或小我操纵的国有地盘或农人小我一切的地盘,除担任复垦外,还该当向蒙受丧失的单元或小我付出丧失弥补费。

丧失弥补费由地盘复垦义务人与蒙受丧失的单元或小我根据形成的现实丧失协商肯定;协商不成的,能够向地盘地点地国民当局河山资本主管部分请求调整或依法向国民法院提起民事诉讼。

第二十条 地盘复垦义务人不依法实行地盘复垦义务的,在请求新的扶植用地时,有核准权的国民当局不得核准;在请求新的采矿允许证或请求采矿允许证持续、变革、刊出时,有核准权的河山资本主管部分不得核准。

第三章 汗青遗留损毁地盘和天然灾难损毁地盘的复垦

第二十一条 县级以上国民当局河山资本主管部分该当对汗青遗留损毁地盘和天然灾难损毁地盘遏制查询拜访评估。

第二十二条 县级以上国民当局河山资本主管部分该当在查询拜访评估的根本上,根据地盘操纵整体打算体例地盘复垦专项打算,肯定复垦的重点地区和复垦的方针使命和请求,报本级国民当局核准后构造实行。

第二十三条 对汗青遗留损毁地盘和天然灾难损毁地盘,县级以上国民当局该当投入资金遏制复垦,或根据“谁投资,谁受害”的准绳,吸收社会投资遏制复垦。地盘权力人明白的,能够采用搀扶、优惠方法,鼓动勉励地盘权力人自行复垦。

第二十四条 国度对汗青遗留损毁地盘和天然灾难损毁地盘的复垦按名目实行操持。

县级以上国民当局河山资本主管部分该当根据地盘复垦专项打算和年度地盘复垦资金支配环境肯定年度复垦名目。

第二十五条 当局投资遏制复垦的,担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分该当构造体例地盘复垦名目设想书,明白复垦名目的地位、面积、方针使命、工程打算设想、实行进度及实现刻日等。

地盘权力人自行复垦或社会投资遏制复垦的,地盘权力人或投资单元、小我该当构造体例地盘复垦名目设想书,并报担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分查抄赞成后实行。

第二十六条 当局投资遏制复垦的,有关河山资本主管部分该当遵照投标投标法令律例的划定,经由进程公然投标的体例肯定地盘复垦名目的施工单元。

地盘权力人自行复垦或社会投资遏制复垦的,地盘复垦名目的施工单元由地盘权力人或投资单元、小我依法自行肯定。

第二十七条 地盘复垦名目的施工单元该当根据地盘复垦名目设想书遏制复垦。

担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分该当健全名目操持轨制,增强名目实行中的指点、操持和监视。

第四章 地盘复垦验收

  第二十八条 地盘复垦义务人根据地盘复垦打算的请求实现地盘复垦使命后,该当根据国务院河山资本主管部分的划定向地点地县级以上处所国民当局河山资本主管部分请求验收,接到请求的河山资本主管部分该当会同同级农业、林业、环境掩护等有关部分遏制验收。

遏制地盘复垦验收,该当约请有关专家遏制现场踏勘,检验复垦后的地盘是不是合适地盘复垦规范和地盘复垦打算的请求,核实复垦后的地盘范例、面积和品质等环境,并将开端验收成果通知布告,听取相干权力人的定见。相干权力人对地盘复垦实现环境提出贰言的,河山资本主管部分该当会同有关部分进一步核对,并将核对环境向相干权力人反应;环境失实的,该当向地盘复垦义务人提出整改定见。

第二十九条 担任构造验收的河山资本主管部分该当会同有关部分在接到地盘复垦验收请求之日起60个使命日内实现验收,经历收及格的,向地盘复垦义务人出具验收及格确认书;经历收不及格的,向地盘复垦义务人出具书面整改定见,列明须要整改的事变,由地盘复垦义务人整改实现后从头请求验收。

第三十条 当局投资的地盘复垦名目完工后,担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分该当遵照本条例第二十八条第二款的划定遏制开端验收。开端验收实现后,担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分该当根据国务院河山资本主管部分的划定向下级国民当局河山资本主管部分请求终究验收。下级国民当局河山资本主管部分该当会同有关部分实时构造验收。

地盘权力人自行复垦或社会投资遏制复垦的地盘复垦名目完工后,由担任构造实行地盘复垦名目的河山资本主管部分会同有关部分遏制验收。

第三十一条 复垦为农用地的,担任构造验收的河山资本主管部分该当会同有关部分在验收及格后的5年内对地盘复垦成果遏制跟踪评估,并提出改良地盘品质的倡议和方法。

第五章 地盘复垦鼓励方法

第三十二条 地盘复垦义务人在划定的刻日内将出产扶植勾当损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦规回复复兴状的,遵照国度有关税收法令律例的划定退还已交纳的耕地占用税。

第三十三条 社会投资复垦的汗青遗留损毁地盘或天然灾难损毁地盘,属于无操纵权人的国有地盘的,经县级以上国民当局依法核准,能够肯定给投资单元或小我持久处置莳植业、林业、畜牧业或渔业出产。

社会投资复垦的汗青遗留损毁地盘或天然灾难损毁地盘,属于农人小我一切地盘或有操纵权人的国有地盘的,有关河山资本主管部分该当构造投资单元或小我与地盘权力人签定地盘复垦和谈,明白复垦的方针使命和复垦后的地盘操纵和收益分派。

第三十四条 汗青遗留损毁和天然灾难损毁的国有地盘的操纵权人,和汗青遗留损毁和天然灾难损毁的农人小我一切地盘的一切权人、操纵权人,自行将损毁地盘复垦为耕地的,由县级以上处所国民当局赐与补贴。

第三十五条 县级以上处所国民当局将汗青遗留损毁和天然灾难损毁的扶植用地复垦为耕地的,根据国度有关划定能够作为本省、自治区、直辖市内遏制非农扶植占用耕地时的补充耕地目标。

第六章 法令义务

第三十六条 负有地盘复垦监视操持职责的部分及其使命职员有以下行动之一的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员,依法赐与惩罚;间接担任的主管职员和其余间接义务职员组成犯法的,依法究查刑事义务:

(一)违背本条例划定核准扶植用地或核准采矿允许证及采矿允许证的持续、变革、刊出的;

(二)扣留、挤占、调用地盘复垦费的;

(三)在地盘复垦验收中故弄玄虚的;

(四)不依法实行监视操持职责或对发明的违背本条例的行动不依法查处的;

(五)在查抄地盘复垦打算、实行地盘复垦名目、构造地盘复垦验收和实行监视查抄进程中,讨取、收受他人财物或谋取其余好处的;

(六)其余秉公作弊、滥用权柄、玩忽职守行动。

第三十七条 本条例实行前已操持扶植用地手续或付出采矿允许证,本条例实行后持续处置出产扶植勾当形成地盘损毁的地盘复垦义务人未根据划定补充体例地盘复垦打算的,由县级以上处所国民当局河山资本主管部分责令期限更正;过期不更正的,处10万元以上20万元以下的罚款。

第三十八条 地盘复垦义务人未根据划定将地盘复垦用度参加出产本钱或扶植名目总投资的,由县级以上处所国民当局河山资本主管部分责令期限更正;过期不更正的,处10万元以上50万元以下的罚款。

第三十九条 地盘复垦义务人未根据划定对拟损毁的耕地、林地、牧草地遏制表土剥离,由县级以上处所国民当局河山资本主管部分责令期限更正;过期不更正的,根据该当遏制表土剥离的地盘面积处每公顷1万元的罚款。

第四十条 地盘复垦义务人将重金属净化物或其余有毒无害物资用作回填或充填资料的,由县级以上处所国民当局环境掩护主管部分责令遏制守法行动,期限采用操持方法,消弭净化,处10万元以上50万元以下的罚款;过期不采用操持方法的,环境掩护主管部分能够指定有操持才能的单元代为操持,所需用度由守法者承当。

第四十一条 地盘复垦义务人未根据划定报告地盘损毁环境、地盘复垦用度操纵环境或地盘复垦工程实行环境的,由县级以上处所国民当局河山资本主管部分责令期限更正;过期不更正的,处2万元以上5万元以下的罚款。

第四十二条 地盘复垦义务人遵照本条例划定该当交纳地盘复垦费而不交纳的,由县级以上处所国民当局河山资本主管部分责令期限交纳;过期不交纳的,处应交纳地盘复垦费1倍以上2倍以下的罚款,地盘复垦义务人为矿山企业的,由颁发采矿允许证的构造撤消采矿允许证。

第四十三条 地盘复垦义务人谢绝、障碍河山资本主管部分监视查抄,或在接管监视查抄时故弄玄虚的,由河山资本主管部分责令更正,处2万元以上5万元以下的罚款;有关义务职员组成违背治安操持行动的,由公安构造依法予以治安操持惩罚;有关义务职员组成犯法的,依法究查刑事义务。

粉碎地盘复垦工程、举措方法和装备,组成违背治安操持行动的,由公安构造依法予以治安操持惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

第七章 附  则

  第四十四条 本条例自宣布之日起实行。1988118日国务院宣布的《地盘复垦划定》同时废除。

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