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防洪法实行环境调研及立法后评价任务的告诉

作者:操持员 来历:本站 阅读:2830 宣布时候:2011-03-05 0:00:00

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对展开《中华国民共和国防洪法》实行环境调研及立法后评价任务的告诉 

政法法函[2007]11

各流域操持机构,各省、自治区、直辖市、打算单列市水利(水务)()

为了深切领会《中华国民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)颁发实行后履行的结果,为进一步完美防洪律例系统及轨制奠基根本,我部决议就《防洪法》实行环境展开调研及立法后评价。现将有关事变告诉以下:

一、调研评价的方针

经由进程对《防洪法》实行环境的调研和跟踪评价,对其实行结果和轨制设想停止周全和迷信的评价和阐发,总结法令轨制设想及其实行中存在的缺乏,精确掌握点窜完美法令机会,提出相干立法倡议,并为相干的配套律例扶植奠基根本和供给根据,鞭策防洪律例系统和轨制扶植的进度。

二、调研评价的内容

本次调研的内容是《防洪法》划定的各项轨制的贯彻实行环境,评价的内容是《防洪法》划定的各项轨制的实行绩效和存在的题目,提出健全防洪操持的详细倡议。详细内容详见附件《防洪法令轨制实行环境查询拜访评价问卷》。

三、调研评价的体例

本次调研评价以书面调研为主,帮助以实地调研、召开漫谈会、论证会、征询会等其余情势。各省级水行政主管部分可根据本地实际自行挑选适合的体例展开调研评价任务。水利部将挑选有代表性的省区,当令停止实地调研。

四、构造情势

本次调研评价由部政法司和国度防办配合构造,省级水利(水务)()辅佐,由新疆自治区水利厅承当详细任务。

五、调研评价的请求

展开《防洪法》实行环境调研及立法后评价任务,对增进《防洪法》贯彻实行,鞭策防洪律例系统和轨制扶植,进步立法品质,周全推动依法治水具备首要意思。各省级水行政主管部分要高度正视,增强带领,经心安排,当真构造,保证调研评价任务顺遂完成。

各省级水行政主管部分要周全搜集和精确统计相干材料、数据,普遍领会和听取各方面的定见和倡议,当真填写和回覆查询拜访问卷,做到踏实详尽,不走情势,务必获得实效。

本次调研的功效为调研评价报告,各地要当真撰写。评价报告的内容要慎密接洽防洪减灾任务的实际,周全、精确地总结、阐发和评价本地域防洪法令轨制贯彻实行的绩效及存在的题目,提出健全完美防洪律例系统及轨制的定见和倡议。所提定见和倡议要明白、详细,具备可操纵性。

但愿各省级水行政主管部分根据本告诉请求,当真展开相干任务,并请于2007420日前将本地的调研评价报告(附电子版本,可经由进程电子邮件寄送)报送部政法司和国度防办,并请同时送新疆自治区水利厅。

接洽人、接洽德律风及电子邮件:

刘洁(政法司)(010)63202924[email protected]

万海斌(防办)(010)63202487[email protected]

闫淑春(防办)(010)63202492[email protected]

穆楠(新疆水利厅)(0991)5816394[email protected]

           水利部政策律例司 国度防汛抗旱总批示部办公室

                                   二○○七年三月十五日

附件:防洪法令轨制实行环境查询拜访评价问卷

一、实行的评价

()请对《防洪法》颁发实行近十年来的履行环境停止周全总结,包含详细的做法、获得的成就和存在的首要题目和各地配套律例的拟定环境。

()请对《防洪法》全体的实行环境停止整体评价,阐发申明防洪法令轨制实行的绩效、预期方针的完成及其完成的水平、存在的首要题目,在此根本上提出健全完美防洪法令轨制的整体框架性定见和倡议。

()对《防洪法》总则划定的相干轨制

1、《防洪法》第 五条划定了防洪任务的根基轨制,即同一计划、分级实行,流域操持与行政地域操持相连系。请就若何有用连系流域操持与行政地域操持提出倡议。

2、《防洪法》第 六条划定了统统单元和小我掩护防洪工程举措方法、依法到场防汛抗洪的责任。请连系任务理论对该条停止评价,是不是该当根据性别、春秋或职业辨别差别人群在履行该条划定时承当的责任,是不是有须要拟定明白的惩奖标准和若何划定能力最大限定地阐扬大众的感化。

3、《防洪法》第 八条划定了防洪操持体系体例。请对该条划定的履行环境停止评价,并连系实际,提出迷信分别各有关部分在防洪任务中职责的倡议,罗列申明水行政主管部分详细的监视方法,明白各部分在防洪任务上的任务守则,此中应包含职责、法式、权限等。

()对防洪计划方面的轨制划定

1、《防洪法》第 十条划定了各种防洪计划的体例、检查、核准权限,请就本地域履行该条的环境作出评价,当真阐发实际任务中存在的题目,并就若何点窜完美提出倡议。

2、《防洪法》第 十二条至第 十五条对差别地貌特点或差别环境下当局的职责和应采用的方法做了划定。请评价以上分类和方法是不是周全适当,是不是另有未涵盖的环境和有用的方法。

3、《防洪法》第 十六条划定了保证计划计划实行的计划保留区轨制,请评价该条的履行环境,并提出保证该轨制有用贯彻实行的倡议。

4、《防洪法》第 十七条划定了防洪计划赞成书轨制,请连系任务实际,对该条的履行结果停止评价,阐发存在的题目,提出改良任务的详细倡议。

()有关办理与防护方面的轨制划定

1、《防洪法》第 十九条设定了防洪计划治导线轨制,请就该条的意思和感化停止评价,并就若何完美这一首要轨制的审批和履行提出倡议,使其获得有用实行。

2、《防洪法》第 二十条对整治河流与有关奇迹之间干系作出了划定。请连系实际,对在确保行洪宁静的条件下,综合操纵,充实阐扬河流、湖泊的其余功效提出倡议,并就与林业、交通、渔业等部分相同的任务法式提出详细计划。

3、《防洪法》第 二十二 、 二十三 、 二十五 、 二十六条对限定河流、湖泊操持规模内侵害防洪和其余公家好处勾当,限定围垦河流、湖泊,护堤护岸林木操持,河流清障等做了相干划定。请就该条的实际履行环境作出评价,提出完美相干轨制的倡议。

4、《防洪法》第 二十七条设定了河流内扶植审批操持轨制。请评价本地在操持河流内扶植勾当中履行该条的环境,提出改良的倡议。

()有关防洪区和防洪工程举措方法操持方面的轨制划定

1、《防洪法》第 三十二条划定成立对蓄滞洪区的搀扶和弥补、救济轨制,请评价该条的履行结果,总结理论中碰到的坚苦,并就弥补的工具、规模、体例和标准等提出倡议。

2、《防洪法》第 三十三条第一款划定了大水影响评价报告审批轨制,第二款对在蓄滞洪区内对动力、交通等根本举措方法的大水影响评价轨制提出了更高的请求。请对该条的实际履行环境及政策结果停止评价,阐发存在的题目,提出为落实上述请求还应划定哪些方法等详细倡议。

3、《防洪法》第 三十五条对防洪工程举措方法的操持和掩护规模作了划定。请评价该条的实行结果,并提出健全举措方法掩护的详细倡议。

4、《防洪法》第 三十六条对水库大坝宁静操持作出了划定。请连系实际,总结在履行该条的进程中碰到的坚苦,并提出处置的详细定见。

()有关防汛抗洪方面的轨制划定

1、《防洪法》第 三十八条划定了防汛抗洪任务实行各级国民当局行政首长担任制,同一批示、分级分部分担任的轨制。请连系本地防汛抗洪任务的近况,总结该条的履行环境,对增强同一带领、明白构造带领责任和任务协作、确保汛期的同一批示和调剂、充实变更各有关部分气力等所阐扬的感化。作为一项终年的任务轨制,另有哪些须要完美的地方。

2、《防洪法》第 四十条划定了拟定进攻大水计划的根据,核准权限和实行责任,明白了进攻大水计划的法令位置。请对该条的实际履行环境停止评价,阐发存在的题目,并提出健全完美该条划定的详细倡议。

3、《防洪法》第 四十二条和第 四十五条受权防汛批示机构利用在江河、湖泊内清障的权柄,出格是在告急防汛期内防汛批示机构有权在其统领规模内挪用人力、物力和采用统统有益于防洪宁静的告急方法。请评价该条的履行环境,进而提出丰硕和完美方法的倡议。

()有关防洪资金的轨制划定

1、《防洪法》第 四十七条提出国度鼓动勉励、搀扶展开大水保险的请求。请对该划定的履行做出评价,阐发该划定的实际操纵性,实在增进大水保险奇迹的展开。

2、《防洪法》第六章划定了资金保证方法,请罗列已获得结果的方法僧人须完美的方法,申明资金投入与防洪实际须要的婚配环境,拓展防洪资金投入渠道等内容。作为公益性奇迹,防汛抗洪的社会效益较着、经济效益较差,在财务投入不能完整保证的环境下,就保证防洪任务的一般展开提出明白详细的倡议。

()有关防洪法令责任方面的轨制划定

1、请连系《防洪法》第七章的划定,总结本法拟定的法令责任在履行进程中碰到的题目,阐发指出激发题方针身分,并举例申明,提出响应的改良方法。

2、就违背本律例定时,当事人承当民事责任、行政责任及刑事责任的彼此跟尾题目停止阐发研讨。

()其余

在回覆本问卷时,对有助于进一步完美本次评价的内容,能够根据须要停止补充申明。

二、拟定的评价

()请将《防洪法》66条法条根据以下因素停止归类,进而对《防洪法》的周延性暨条则所触及的防洪事件操持的周全性停止阐发,查找《防洪法》在拟定层面存在的缺失,和履行该法对社会其余方面影响的规模,提出补充和完美的倡议。

1、立法方针、根据

1.1立法方针

1.2立法根据

2、合用规模、工具

2.1合用规模

2.2合用工具

3、首要的名词术语界定

4、当局构造的职责

4.1当局的职责

4.2主管行政构造的职责

4.3相干行政构造的职责

4.4行政首长职责

4.5行政调和机制

5、相干构造的设置和感化

5.1迷信研讨机构的设置和感化(感化包含当局征询办事和官方征询办事)

5.2手艺办事和手艺推行机构的设置和感化(感化包含当局征询办事和官方征询办事)

6、管束轨制

6.1允许

6.2备案

6.3惩罚

6.4其余方法

7、教导、科研、宣扬

7.1信息通报、宣扬(包含资金、职员、名目展开)

7.2教导培训(包含资金、职员、名目展开)

8、查询拜访、监测、统计和阐发

9、防洪计划

10、财务投入和市场鼓励机制

10.1防洪的财务投入

10.2信贷搀扶

10.3优惠政策

11、公家到场

11.1公家知情权

11.2公家到场的构造情势和机制(官方构造、公家到场的情势)

11.3听证(听证的事变、到场主体和法式)

11.4知情权的法令保证

12、胶葛处置机制

12.1协商

12.2调整处置(法令构造/行政构造/官方)

12.3行政仲裁和复议

13、法令责任

13.1民事法令责任

13.2行政法令责任

13.3刑事法令责任

14、其余

()请对《防洪法》的正当性停止评价,阐发其是不是合适《宪法》和《立法法》的划定,是不是与上位法相抵牾,是不是与其余相干同级法令相调和。

()请对《防洪法》的公道性停止评价,阐发其是不是存在不妥划定,特别要阐发所设定的法令责任之间是不是存在重错轻罚、轻错重罚,和是不是存在只设定责任、未设定响应惩罚条方针景象,提出进一步完美的倡议。

()请对《防洪法》划定各项轨制的可操纵性停止评价,包含是不是将预约的政策方针尽能够量化,是不是为完成方针拟定了详细的方法、法式和赏罚体例,和这些方法、法式和赏罚体例是不是有益于方针的完成等。在对详细方法停止后评价时,若是方法的实行未到达预期的结果,该当阐发题目发生的详细缘由。

()请根据水利部20051115日宣布的《水利立法手艺标准》的划定,从布局、表述情势、说话、体裁等方面对《防洪法》停止周全详尽的评价,查找其在立法手艺上存在的缺乏,提出详细的改良倡议。

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