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烟草专卖行政惩罚法式划定

作者:操持员 来历:本站 浏览:2898 颁布发表时候:2009-05-01 10:32:03

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《烟草专卖行政惩罚法式划定》已20091229日中华国民共和国产业和信息化部第8次部务集会审议经由进程,现予颁布发表,自201051日起实行。国度烟草专卖局199892日颁布发表的《烟草专卖行政惩罚法式划定》(国度烟草专卖局令第3号)同时废除。

 

部长李毅中

二〇一〇年一月二十一日

 

烟草专卖行政惩罚法式划定

 

第一章 总 则

第一条 为了规范烟草专卖行政惩罚的实行,保障和监视烟草专卖行政主管局部依法行政,掩护国度烟草专卖轨制,掩护国民、法人和其余构造的正当权力,根据《中华国民共和国行政惩罚法》、《中华国民共和国烟草专卖法》和《中华国民共和国烟草专卖法实行条例》等法令、行政律例,拟定本划定。

第二条 各级烟草专卖行政主管局部实实行政惩罚,合用本划定

第三条 烟草专卖行政主管局部实实行政惩罚,该当遵守以下准绳:

(一)与遵法行动的现实、性子、情节和社会风险水平相称;

(二)主体适格、法式正当、手续完整;

(三)惩罚与教导相连系,指导国民、法人和其余构造自发遵法

(四)公允公道、公然通明,保障当事人的正当权力。

第四条 国民、法人和其余构造对烟草专卖行政主管局部赐与的行政惩罚,依法享有陈说、争辩的权力;对行政惩罚不平的,有权依法向上一级烟草专卖行政主管局部请求行政复议或向国民法院提起行政诉讼。

第五条 各级烟草专卖行政主管局部该当成立健全行政惩罚外部监视轨制,保障依法实实行政惩罚。

第二章 管 辖

第六条 烟草专卖行政惩罚案件由遵法行动产生地的县级以上烟草专卖行政主管局部统领。

第七条 县级烟草专卖行政主管局部统领本辖区内产生的案件。

地市级烟草专卖行政主管局部统领本辖区内产生的有严重影响的案件。

省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管局部统领本辖区内产生的严重、庞杂案件。

国务院烟草专卖行政主管局部统领在天下规模内有严重影响的案件。

第八条 对当事人的同一遵法行动,两个以上烟草专卖行政主管局部都有统领权的,由先备案的烟草专卖行政主管局部统领;产生统领争议的,报请共同的上一级烟草专卖行政主管局部指定统领。

第九条 烟草专卖行政主管局部发明所查处的案件该当由其余烟草专卖行政主管局部统领的,该当将案件移送有统领权的烟草专卖行政主管局部。

受移送的烟草专卖行政主管局部对统领权有贰言的,该当报请共同的上一级烟草专卖行政主管局部指定统领,不得再自行移送。

第十条 下级烟草专卖行政主管局部能够间接查处下级烟草专卖行政主管局部统领的案件。

烟草专卖行政主管局部以为案件有严重影响的,能够报请上一级烟草专卖行政主管局部统领。

第十一条 有统领权的烟草专卖行政主管局部因为特别缘由不能或不宜统领的,由其上一级烟草专卖行政主管局部间接统领或指定其余烟草专卖行政主管局部统领。

第十二条 烟草专卖行政主管局部发明所查处的案件该当由其余行政构造统领的,该当依法移送其余行政构造。

遵法行动组成犯法的,烟草专卖行政主管局部该当将案件移送法令构造究查刑事义务,不得以行政惩罚取代科罚。

第三章 简略单纯法式

第十三条 遵法现实确实并有法定根据,对国民处以五十元以下、对法人或其余构造处以一千元以下罚款或正告的行政惩罚的,法令职员能够就地作出行政惩罚决议。

第十四条 法令职员依法就地作出行政惩罚决议前,该当自动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管局部签发的查抄证件,并奉告当事人享有陈说权和争辩权。当事人的陈说和争辩公道正当的,法令职员该当采用。

依法就地作出行政惩罚决议的,法令职员该当填写预约格局、同一编号的烟草专卖行政惩罚决议书,并就地交当事人签收。

前款划定的烟草专卖行政惩罚决议书该当载明当事人的根基环境、遵法现实、行政惩罚根据、惩罚品种、罚款数额、罚款交纳体例及刻日、布施路子及刻日、作出行政惩罚的时候及地点、烟草专卖行政主管局部称号等内容,并由法令职员具名。

法令职员就地作出行政惩罚决议的,该当在二日内报本烟草专卖行政主管局部备案。烟草专卖行政主管局部收到备案资料后,该当实时遏制考核并按划定立卷归档。发明毛病的,该当实时更正。

第四章 普通法式

第一节 立 案

第十五条 烟草专卖行政主管局部该当自发明遵法怀疑或收到告发、其余构造移送、下级构造交办的资料之日起七日内予以查对并决议是不是备案;案情严重、庞杂须要耽误备案决议刻日的,该当经本烟草专卖行政主管局部担任人核准,并书面奉告当事人。

第十六条 有以下景象之一的,烟草专卖行政主管局部该当备案查处:

(一)经开端查询拜访,把握了必然的遵法现实,该当赐与行政惩罚的;

(二)根据告发人供给的当事人遵法现实和证据,须要备案查处的;

(三)把握了当事人遵法勾当线索,且有遵法怀疑须要持续遏制查询拜访的;

(四)下级烟草专卖行政主管局部指定统领的案件;

(五)依法该当备案查处的其余景象。

第十七条 操持备案的,该当由包办人填写备案报告表并附办案相干资料,报本烟草专卖行政主管局部担任人考核核准。烟草专卖行政主管局部担任人核准的日期为备案日期。

对正在产生的遵法勾当,有统领权的烟草专卖行政主管局部该当当即查处,并在查处后七日内依法补办备案手续。

第十八条 有以下景象之一的,烟草专卖行政主管局部该当不予备案;已备案的,该当予以撤消:

(一)遵法行动跨越法令划定的行政惩罚时限的;

(二)不属于本构造统领的;

(三)遵法现实不成立,或遵法行动明显轻细且已更正的;

(四)法令、行政律例划定不予备案的其余景象。

不予备案或撤消备案的,该当填写不予备案或撤消备案报告表,报本烟草专卖行政主管局部担任人核准。属于其余行政构造统领的案件,烟草专卖行政主管局部该当在七日内移送其余行政构造。

 

第十九条 对告发或其余构造移送的案件,烟草专卖行政主管局部决议不予备案的,该当书面奉告具名的告发人或移送构造

烟草专卖行政主管局部该当将不予备案的环境立卷归档。

第二十条 法令职员与当事人有间接短长干系的,该当自动躲避。当事人有权依法请求法令职员躲避。

法令职员的躲避,由本烟草专卖行政主管局部担任人决议;烟草专卖行政主管局部担任人的躲避,由上一级烟草专卖行政主管局部决议。

第二节 查询拜访取证

第二十一条 烟草专卖行政主管局部该当依法周全、客观、公道地搜集、调取证据资料。

第二十二条 烟草专卖行政主管局部遏制查询拜访或查抄时,法令职员不得少于二人。

法令职员查处遵法行动,该当佩带国务院烟草专卖行政主管局部制发的徽章,出示省级以上烟草专卖行政主管局部签发的查抄证件

第二十三条 法令职员该当依法搜集与案件有关的证据。证据包含以下几种:

(一)书证;

(二)人证;

(三)扣问笔录;

(四)证人证言;

(五)视听资料;

(六)判定论断;

(七)勘验、查抄笔录。

前款划定的证据该当符正当令对证据的划定并查证失实后,方能作为认定现实的根据。

第二十四条 法令职员须要从有关单元查阅、复制与遵法勾当有关的条约、发票、账册、票据、记实、文件、营业函电和其余资料的,该当出示县级以上烟草专卖行政主管局部出具的辅佐查询拜访函。

法令职员该当搜集、调取与案件有关的原始凭据作为证据;调取原始证据确有坚苦的,能够将原件复印、复制、摘抄、摄影,并由原始证据持有人具名或以其余体例确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件合适。

证据资料触及国度奥秘、贸易奥秘或小我隐衷的,烟草专卖行政主管局部及其法令职员该当予以失密。

第二十五条 提取人证该当就地盘点,出具物品清单并由法令职员、当事人具名或以其余体例确认。当事人谢绝确认或不在场的,该当有二名以上见证人在场确认;见证人缺乏二名或谢绝确认的,法令职员该当在物品清单上申明环境并具名。

第二十六条 法令职员扣问当事人、证人该当零丁遏制,并向其申明依法享有的权力和供给伪证或藏匿证据的法令义务。

扣问笔录该当交被扣问人查对;被扣问人浏览有坚苦的,该当向其宣读。经查对无误后,由被扣问人在笔录上逐页具名或以其余体例确认。笔录有过失、漏掉的,该当允许被扣问人更正或补充,涂改局部该当由被扣问人具名或以其余体例确认;被扣问人谢绝确认的,法令职员该当在笔录上申明环境并具名。

第二十七条 法令职员该当搜集视听资料的原始载体。搜集原始载体有坚苦的,能够搜集复制件并申明建造体例、建造时候、建造人等环境。视听资料该当附相干话语的笔墨记实。

第二十八条 对涉嫌遵法行动产生的现场遏制查抄时,法令职员该当建造查抄笔录并交当事人具名或以其余体例确认。当事人谢绝确认或不在场的,该当有二名以上见证人在场确认;见证人缺乏二名或谢绝确认的,法令职员该当在查抄笔录上申明环境并具名。

第二十九条 须要对烟草专卖品的真伪等特地事变遏制判定的,烟草专卖行政主管局部该当出具载明拜托判定事变及相干资料的拜托判定书,拜托具备判定资历的判定机构遏制判定。

烟草专卖品真伪的判定检测任务,由国务院产物品德监视操持局部或省、自治区、直辖市国民当局产物品德监视操持局部指定的烟草品德检测机构实行。

第三十条 须要拜托其余烟草专卖行政主管局部辅佐查询拜访取证的,该当出具辅佐查询拜访函,受拜托的烟草专卖行政主管局部该当予以辅佐;没法辅佐的,该当实时函告拜托局部。

第三十一条 法令职员查询拜访取证须要邮政、电信、银行等单元予以辅佐、共同的,该当根据国度有关划定操持。

第三十二条 在证据能够灭失或今后难以获得的环境下,经本烟草专卖行政主管局部担任人核准,能够依法对与涉嫌遵法行动有关的证据遏制先行挂号保管。

烟草专卖行政主管局部先行挂号保管证据,该当出具先行挂号保管告诉书,由法令职员、当事人具名或以其余体例确认后,别离交当事人和本烟草专卖行政主管局部。当事人谢绝确认或不在场的,该当有二名以上见证人在场确认;见证人缺乏二名或谢绝确认的,法令职员该当在先行挂号保管告诉书上申明环境并具名。

先行挂号保管时代,任何人不得烧毁或转移先行挂号保管的证据。

第三十三条 对依法先行挂号保管的证据,该当根据环境在七日内采用以下办法:

(一)实时采用复制、摄影、录相等证据顾全办法;

(二)须要判定的,实时送交有关机构判定并奉告当事人所需时候;

(三)依法该当移送其余有关局部处置的,作出移送决议并书面奉告当事人;

(四)遵法现实不成立或遵法行动轻细,依法能够不予行政惩罚的,决议消除先行挂号保管办法并奉告当事人。

第三十四条 法令职员在查询拜访进程中发明备案事由之外的涉嫌遵法行动的,该当实时报请本烟草专卖行政主管局部担任人决议是不是对该涉嫌遵法行动一并遏制查询拜访。

第三十五条 查询拜访取证该当自核准备案之日起三旬日内闭幕。案情严重、庞杂须要耽误查询拜访取证刻日的,该当经本烟草专卖行政主管局部担任人核准,并书面奉告当事人。

第三十六条 查询拜访闭幕的,法令职员该当提交案件处置审批表。案件处置审批表包含当事人的根基环境、经查询拜访核实的现实和证据、对涉嫌遵法行动的定性定见、处置倡议及其法令根据等内容。

第三节 查抄和决议

第三十七条 烟草专卖行政主管局部的专卖法令机构在将案件处置审批表报送本局部担任人查抄决议前,该当先由本局部法制任务机构或专职法制任务职员对涉嫌遵法行动的定性定见、处置倡议及其法令根据遏制正当性查抄并签订定见。

第三十八条 烟草专卖行政主管局部担任人该当对案件处置审批表及法制任务机构或专职法制任务职员的定见遏制综合查抄,依法作出是不是赐与行政惩罚等决议。对拟移送法令构造的案件,烟草专卖行政主管局部担任人该当在三日内作出核准移送或不核准移送的决议。

案情严重、庞杂的案件,该当由烟草专卖行政主管局部担任人小我会商决议。

第三十九条 烟草专卖行政主管局部该当根据案件的差别环境,别离作出以下决议:

(一)确有应受行政惩罚的遵法行动的,依法作出响应的行政惩罚决议;

(二)遵法行动轻细,依法能够不予行政惩罚的,不予行政惩罚;

(三)遵法现实不成立的,决议不予行政惩罚并撤消备案;

(四)遵法行动涉嫌犯法的,依法移送法令构造处置。

第四十条 烟草专卖行政主管局部在作出行政惩罚决议前,该当奉告当事人拟作出行政惩罚的现实、来由、根据和惩罚内容,并奉告其依法享有陈说权、争辩权和操纵陈说权、争辩权的刻日。

行动奉告当事人的,该当将奉告环境记入笔录并由当事人具名或以其余体例确认;书面奉告当事人的,该当根据本划定第四十三条向当事人投递奉告书。

第四十一条 当事人在划定刻日内遏制陈说、争辩的,烟草专卖行政主管局部该当充实听取当事人的定见,对当事人提出的现实、来由和证据遏制复核;当事人提出的现实、来由或证据成立的,烟草专卖行政主管局部该当采用。

烟草专卖行政主管局部不得因当事人陈说、争辩而减轻惩罚。

第四十二条 烟草专卖行政主管局部实实行政惩罚,该当建造行政惩罚决议书。行政惩罚决议书该当载明以下事变:

(一)当事人的姓名或称号、地点等根基环境;

(二)违背法令、律例或规章的现实和证据;

(三)行政惩罚的品种和根据;

(四)行政惩罚的实行体例和刻日;

(五)不平行政惩罚决议,请求行政复议或提起行政诉讼的路子和刻日;

(六)作出行政惩罚决议的烟草专卖行政主管局部的称号和日期。

行政惩罚决议书该当加盖作出行政惩罚决议的烟草专卖行政主管局部的印章。

第四十三条 烟草专卖行政惩罚决议书该当在颁布发表后就地托付当事人;当事人不在场的,烟草专卖行政主管局部该当在七日内根据以下体例投递当事人:

(一)间接投递当事人的,由当事人或其同住成年家眷在投递回证上申明收到日期并具名、盖印或以其余体例确认。当事人或其同住成年家眷在投递回证上申明的签收日期为投递日期;

(二)间接投递时,受投递人或其同住成年家眷谢绝领受投递文书的,依法合用留置投递;

(三)间接投递有坚苦的,能够拜托本地烟草专卖行政主管局部代为投递,或经由进程邮寄体例投递。邮寄投递的,以回执上申明的收件日期为投递日期;

(四)受投递人着落不明或采用本条第(一)项、第(二)项、第(三)项划定的体例没法投递的,能够告诉布告投递。烟草专卖行政主管局部能够在其地点地公然辟行的报纸上予以告诉布告,也能够在受投递人原居处地或烟草专卖行政主管局部的告诉布告栏张贴告诉布告。烟草专卖行政主管局部设有向社会公家开放的网站的,能够同时在网站上告诉布告。告诉布告投递的,自告诉布告颁布发表之日起颠末六旬日即视为投递。

第五章 听证法式

第四十四条 烟草专卖行政主管局部在作出以下行政惩罚决议之前,该当奉告当事人有请求遏制听证的权力:

(一)一万元以上的罚款;

(二)充公较大数额的遵法所得或遵法烟草专卖品;

(三)责令停产、破产,责令封闭;

(四)打消处置烟草专卖营业的资历。

省级烟草专卖行政主管局部能够连系本地现实,调剂和肯定本行政地区内罚款、充公遵法所得或遵法烟草专卖品的听证数额规范,报国务院烟草专卖行政主管局部核准后实行。

第四十五条 烟草专卖行政主管局部不得因当事人请求听证而减轻惩罚。

当事人不承当烟草专卖行政主管局部构造听证的用度。

第四十六条 当事人遵循本划定第四十四条请求遏制听证的,该当在烟草专卖行政主管局部奉告权力后三日内提出请求。

当事人能够经由进程书面或行动体例提出听证请求。行动请求的,烟草专卖行政主管局部该当就地记实请求人的根基环境、请求听证的首要来由和请求时候等内容,并由当事人具名或以其余体例确认。

第四十七条 听证该当公然遏制,允许公家旁听,但触及国度奥秘、贸易奥秘或小我隐衷的案件除外。

第四十八条 烟草专卖行政主管局部该当在遏制听证七日前,将听证时候、听证地点书面告诉当事人并同时报告上一级烟草专卖行政主管局部。

第四十九条 当事人能够亲身参与听证,也能够拜托一至二人代办署理。

第五十条 听证掌管人由烟草专卖行政主管局部指定。听证掌管人该当合适以下前提:

(一)非本案的法令职员;

(二)非本划定第二十条划定该当躲避的职员。

掌管人不合适前款划定前提的,该当自动躲避。当事人以为掌管人与本案有间接短长干系的,有权请求其躲避。

第五十一条 听证根据以下法式遏制:

(一)掌管人查明参与的当事人或其余参与听证职员的身份,申明案由,奉告当事人的权力、义务,颁布发表会场规律,扣问当事人是不是请求掌管人躲避,颁布发表听证起头;

(二)由法令职员指出当事人遵法的现实,出示有关证据,提出惩罚倡议和根据;

(三)当事人遏制陈说和争辩;

(四)有第三人的,由第三人遏制陈说和争辩;

(五)法令职员与当事人彼此争辩、质证;

(六)当事人遏制最初陈说、争辩;

(七)有第三人的,由第三人遏制最初陈说;

(八)法令职员遏制最初陈说;

(九)掌管人颁布发表听证竣事。

听证该当建造笔录并由掌管人、记实人具名。听证笔录交当事人考核无误后具名或以其余体例确认;当事人谢绝确认的,掌管人该当申明环境并具名。

第六章 行政惩罚的实行

第五十二条 行政惩罚决议作出后,当事人该当在划定的刻日内周全实行。

到期不交纳罚款的,烟草专卖行政主管局部能够逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款。

第五十三条 依法打消企业或小我处置烟草专卖营业资历的,原发证构造该当实时发出烟草专卖允许证并依法操持烟草专卖允许刊出手续;因客观缘由没法发出的,原发证构造该当申明环境,依法刊出烟草专卖允许并向社会告诉布告。

第五十四条 当事人对烟草专卖行政主管局部作出的行政惩罚决议不平的,能够自接到行政惩罚决议书之日起六旬日内,向其上一级烟草专卖行政主管局部请求复议;当事人也能够自接到行政惩罚决议书之日起十五日内间接向国民法院提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼时代,除法令还有划定外,不遏制烟草专卖行政惩罚决议的实行。

第五十五条 当事人过期既不请求行政复议,也不向国民法院提起行政诉讼,又不实行行政惩罚决议的,作出行政惩罚决议的烟草专卖行政主管局部能够请求国民法院强迫实行。

第五十六条 当事人过期既毛病复议构造保持行政惩罚的行政复议决议提起行政诉讼,又不实行行政复议决议的,由最初作出行政惩罚的烟草专卖行政主管局部请求国民法院强迫实行。

第五十七条 当事人过期既毛病复议构造变革行政惩罚的行政复议决议提起行政诉讼,又不实行行政复议决议的,由复议构造请求国民法院强迫实行。

第五十八条 对依法查获的烟草专卖品,自烟草专卖行政主管局部采用张贴布告、颁布发表告诉布告等办法之日起三旬日内没法找到当事人的,经本烟草专卖行政主管局部担任人核准,能够采用变卖等处置办法,变卖款上缴国库。

第五十九条 依法查获的霉坏蜕变的烟草成品不得上市畅通。烟草专卖行政主管局部采用烧毁等处置办法的,该当合适国度有关划定,并经上一级烟草专卖行政主管局部核准。

第六十条 除遵循《中华国民共和国行政惩罚法》第四十七条、第四十八条的划定就地收缴的罚款外,作出行政惩罚决议的烟草专卖行政主管局部及其法令职员不得自行收缴罚款。

罚没款及充公物品的变卖款该当全数上缴国库,任何单元和小我不得扣留、私分或变相私分。

第七章 法令监视

第六十一条 下级烟草专卖行政主管局部的法制任务机构或专职法制任务职员该当按期对下级烟草专卖行政主管局部操持的行政惩罚案件遏制档册评查。对评查中发明的题目,该当实时指出。

第六十二条 下级烟草专卖行政主管局部有权对下级烟草专卖行政主管局部依本划定作出的行政处置决议从头遏制查抄。

下级烟草专卖行政主管局部发明下级烟草专卖行政主管局部的行政处置决议确有毛病的,有权变革、撤消该决议,或责令下级烟草专卖行政主管局部从头作出处置决议。

第六十三条 对下级烟草专卖行政主管局部作出的更正决议,下级烟草专卖行政主管局部该当遵循实行并实时上报实行环境。

第六十四条 烟草专卖行政主管局部的法制任务机构或专职法制任务职员能够对本局部专卖法令机构操持行政惩罚案件的正当性遏制监视。

第八章 法令义务

第六十五条 烟草专卖行政主管局部实实行政惩罚,有以下景象之一的,由下级烟草专卖行政主管局部责令更正,能够对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚:

(一)不法定的行政惩罚根据的;

(二)私行变革行政惩罚品种、幅度的;

(三)违背法定的行政惩罚法式的;

(四)遵法拜托其余单元或小我实实行政惩罚的。

第六十六条 烟草专卖行政主管局部违背本划定自行收缴罚款的,由下级烟草专卖行政主管局部责令更正,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚。

第六十七条 烟草专卖行政主管局部扣留、私分或变相私分罚款、变卖款、充公的遵法所得或烟草专卖品的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

法令职员操纵职务上的方便,讨取或收受他人财物、将收缴的罚款据为己有,组成犯法的,依法究查刑事义务;不组成犯法的,依法赐与行政惩罚。

第六十八条 烟草专卖行政主管局部遵法实行查抄等法令办法,给国民人身或财产形成侵害、给法人或其余构造形成丧失的,该当依法予以补偿;对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

第六十九条 烟草专卖行政主管局部对该当依法移送法令构造究查刑事义务的案件不移送,以行政惩罚取代科罚的,由下级烟草专卖行政主管局部责令更正;拒不更正的,对间接担任的主管职员赐与行政惩罚;秉公作弊、庇护放纵遵法行动组成犯法的,依法究查刑事义务。

第七十条 法令职员玩忽职守,对该当予以避免和惩罚的遵法行动不予避免、惩罚,导致大众好处或国民、法人或其余构造的正当权力遭到侵害的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与行政惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

第九章 附 则

第七十一条 烟草专卖行政主管局部采用收买遵法收买的烟叶、遵法运输的烟草专卖品等行政法令办法的,参照本划定实行。

第七十二条 本划定中的时代以时、日、月计较,时代起头之时或日不计较在内。时代不包含在途时候。时代届满的最初一日为法定节沐日的,以节沐日后的第一日为时代届满的日期。

第七十三条 本划定中的“以上”、“内”、“前”均包含本数或本级。

第七十四条 烟草专卖行政主管局部该当成立健全行政惩罚案件档案操持轨制,依法实时建造、搜集、清算并妥帖保管有关涉案资料。移交、借阅、挪用涉案资料该当根据档案操持请求操持响应的手续

第七十五条 本划定由国务院烟草专卖行政主管局部担任诠释。

第七十六条 本划定自201051日起实行。199892日颁布发表的《烟草专卖行政惩罚法式划定》(国度烟草专卖局令第3号)同时废除。

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